В исследовании проанализировали влияние независимых общественных наблюдателей на явку и результаты голосования на выборах в Законодательное собрание Санкт‑Петербурга 2021 года.
Политический и организационный контекст
Выборы 2021 года проходили одновременно с выборами в Госдуму и сопровождались несколькими особенностями: впервые применялись трёхдневное голосование, из‑за последствий пандемии заметно возросла доля голосующих на дому (до ~20% на отдельных участках), а также имели место ограничения допусков ряда кандидатов и институциональные изменения, повлиявшие на возможности наблюдения.
Статусы наблюдателей
Исследование различает двух типов общественных представителей в работе комиссий: ЧПРГ (член комиссии с правом решающего голоса), полностью интегрированный в работу УИК, и ЧПСГ (член комиссии с правом совещательного голоса), с более ограничённой вовлечённостью в делопроизводство. Позднее статус ЧПСГ для участковых комиссий был упразднён законодательно.
Выборка и методика
Для анализа отобрали участки, где достоверно известно о присутствии независимых представителей в том или ином статусе.
- 100 участков с присутствием только ЧПРГ
- 95 участков с присутствием только ЧПСГ
- 299 участков без независимых наблюдателей
Основные результаты
В среднем присутствие общественных контролёров снижало явку примерно на 2%. Эффект был более выражен для участков с ЧПРГ, чем для участков с ЧПСГ.
ЧПРГ, будучи полностью интегрированными в работу комиссии, имели больше возможностей для мониторинга процедур и влияния на поведение других членов УИК, что снижало вероятность прямых фальсификаций. ЧПСГ, не будучи столь вовлечёнными в делопроизводство, в основном воздействовали фактом своего присутствия и в статистике проявлялись слабее.
При этом данные указывают, что ЧПСГ заметно сдерживали манипуляции, связанные с голосованием вне помещения (включая голосование на дому).
Выводы
Разделение наблюдателей по статусам важно для понимания их реального влияния: не только факт присутствия, но и степень вовлечённости в работу комиссии определяют масштаб воздействия на явку и вероятность фальсификаций.
