Весенняя сессия ПАСЕ: российская демократическая платформа между декларациями, скандалами и обсуждением трибунала по войне в Украине

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В её рамках прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы хотя бы частично учитывать позицию российского гражданского общества в европейских институтах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для противников войны, доклад о положении российских эмигрантов без действительных документов — и одновременно оказалась в центре публичного скандала из‑за высказываний одного из участников.

Декларация антивоенных россиян и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации, представляющие Форум свободной России, представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксирован полный разрыв с нынешним российским государством, выражена солидарность с Украиной и поддержано её право на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом подтверждается, что вооружённое сопротивление режиму рассматривается авторами как «легитимная и оправданная форма борьбы».

Один из ключевых инициаторов подчёркивал, что структура декларации задумана как необратимый политический и юридический шаг. В интервью YouTube‑каналу Форума он сравнил её с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии: люди сдавали экзамен по истории, получали документ и больше к этому не возвращались. В случае же с декларацией, по его словам, «с момента подписания человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». Именно это, по замыслу, и должно отличать её от любых деклараций о намерениях, не ведущих к конкретным последствиям.

Идея «Декларации граждан Новой России» тесно связана с концепцией так называемого «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, которые не желают ассоциировать себя с нынешней властью. Предполагается, что подписавшим документ будет упрощён доступ к легальным документам в странах ЕС через механизм «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Инициатор рассчитывает, что такой субъект позволит массово вывозить из России инженеров и IT‑специалистов, тем самым ослабляя военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По его словам, инициатива получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ — Альянса либералов и демократов за Европу (ALDE), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её полноценное юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отмечал он. Предлагавшаяся им ранее идея выборности российской делегации при ПАСЕ также не нашла поддержки у руководства Ассамблеи.

Практическое влияние этих инициатив ограничено статусом самой Платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в её состав, накануне сессии признавалась, что совместные обращения и заявления платформы «не носят обязательного характера» и часто не имеют «даже рекомендательной силы» для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями не состоялась, а повестка заседаний была не до конца понятна заранее.

Доклад о «серых паспортах» и правовой ловушке для эмигрантов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых фактически лишили возможности получить заграничный паспорт. Речь идёт о фигурантах уголовных и административных дел, отказниках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за страха преследования или слежки. По оценке правозащитников, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек: без действующего паспорта они не могут продлить вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», то есть проездных документов иностранца. Рекомендации базируются на докладе аналитического центра CASE о возможных альтернативах Нансеновскому паспорту. Сейчас, по данным организации, такие документы в странах ЕС выдаются крайне редко, а процедуры сильно различаются от государства к государству. ПАСЕ предложили поднять вопрос на уровне национальных парламентов стран — членов Совета Европы, чтобы унифицировать и расширить практику.

Поддержка соседних стран и проблема загранпаспортов

По словам Михаила Ходорковского, также входящего в состав платформы, к моменту сессии участники делегации успели провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего планируется обсудить инициативы более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание, по его словам, проявили страны, граничащие с Россией: Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, который в РФ признан террористической организацией. Об этом сообщалось государственными СМИ. Три из пятнадцати членов делегации, в том числе сам Волна, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с заграничными паспортами — теми самыми, статус которых они пытаются урегулировать через решения на уровне ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и Венецианская биеннале

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в состав платформы, в интервью телеканалу «Дождь» сообщила, что по масштабам репрессий против собственных граждан за рубежом Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана. При этом в Евросоюзе до сих пор нет законодательного определения понятия «транснациональные репрессии» и единой системы реагирования на них. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизм защиты для российских активистов, аналогичный уже действующим в США и Канаде. Во время сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных результатов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части Платформы, в которой осуждается участие официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандалы, обвинения и внутриплатформенные конфликты

На фоне этой работы Платформы вокруг одного из её членов разгорелся резонансный скандал. Руслан Кутаев, лидер организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, в прошлом соратник Аслана Масхадова, около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, в котором изложил сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В той же беседе Кутаев высказал конспирологические версии о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание российский блогер Василий Крюков, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления его в федеральный розыск в России. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку высказываниям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. После этого тему активно подхватили российские провластные комментаторы и пропагандисты, включая сотрудников телеканалов и известных z‑блогеров.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко пояснила в комментарии независимому изданию, что обращение действительно поступило, но пока не рассмотрено, и признала, что ранее не знала о заявлениях Кутаева. Он продолжает оставаться членом Платформы, при этом другие участники публично тему не комментировали. Внутренняя напряжённость этим не исчерпывается: бывший адвокат Марк Фейгин в одном из своих стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил ряд коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его словам, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дискуссия о специальном трибунале по агрессии против Украины

Параллельно с обсуждением деятельности Платформы на той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал станет дополнением к работе Международного уголовного суда: МУС не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот пробел, позволяя привлекать к ответственности лиц, принявших решение о начале войны. Создание трибунала входило в официальную повестку весенней сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу и что Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящих институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — с февраля работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием к запуску трибунала остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — пояснил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, часть стран готова присоединиться немедленно, не дожидаясь точных расчётов, другие же ожидают конкретной сметы расходов. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.