Крупные магистральные операторы связи обратились в Минцифры с просьбой пересмотреть подход к предстоящей реформе лицензирования и вывести их сегмент из‑под действия новых правил. В обращениях, по данным собеседников, участвуют компании «ГлобалНет», «Раском» и «РетнНет».
Требования операторов
В письмах и замечаниях операторы предлагают исключить из реформы компании, работающие в сегменте межоператорского пропуска трафика, магистральных каналов и хостинговой инфраструктуры, и разработать для них отдельный набор правил с учётом специфики деятельности.
Ключевые положения реформы
Проект реформы предполагает переход от множества видов лицензий к трём основным категориям: базовой, универсальной и генеральной. В документе обсуждаются требования к капиталу, территории действия и стоимости выдачи лицензий.
- Базовая лицензия: ориентировочная стоимость 1 млн рублей, требование к уставному капиталу от 5 млн рублей; рассчитана на услуги, не требующие подключения к СОРМ.
- Универсальная лицензия: ориентировочная стоимость 10 млн рублей, требование к капиталу от 100 млн рублей; покрытие в пределах одного—шести регионов.
- Генеральная лицензия: ориентировочная стоимость 50 млн рублей, требование к капиталу от 1 млрд рублей; право оказывать услуги на всей территории страны.
Отдельный блок поправок посвящён требованиям по СОРМ. В проекте предлагается обязать операторов выполнить связанные с этим мероприятия до начала оказания услуг, тогда как в действующей практике сначала подаётся заявление в ФСБ, затем готовится план внедрения, а сама установка СОРМ занимает обычно полтора—два года.
Также обсуждается отмена действующего до 2030 года моратория на плановые проверки операторов, что, по мнению чиновников, упростит контроль за выполнением требований по внедрению СОРМ.
Последствия для инфраструктуры и рынка
Участники рынка предупреждают, что исполнение новых требований контролирующих органов потребует серьёзной перестройки инфраструктуры: изменение конфигурации сетей, прокладка кабелей на большей глубине и удаление трасс от крупных населённых пунктов. Всё это существенно увеличит стоимость услуг и может усилить риски монополизации рынка.
По оценкам некоторых собеседников, инициатива частично связана с коммерческими интересами крупных игроков и желанием ведомств устанавливать технические средства противодействия угрозам на трансграничных узлах магистральных сетей. При этом в отрасли сомневаются, что идея будет реализована в полном объёме: иностранные магистральные операторы вряд ли согласятся работать исключительно через ограниченный круг компаний.
Позиции и предложения операторов
Генеральный директор «ГлобалНет» Алексей Закревский отметил, что предложенные требования к территориальному охвату фактически исключают магистральных операторов из новой модели лицензирования: «Наша инфраструктура — точки агрегации в дата‑центрах и магистральные каналы. Мы не строим абонентские сети и не подключаем жилые дома, поэтому в предложенной модели нет рабочей категории лицензии для нашего сегмента.»
Операторы предлагают отказаться от критериев территориального покрытия и вместо этого ориентироваться на технические показатели — пропускную способность, надёжность инфраструктуры и качество межсетевого взаимодействия. Также они настаивают на адаптации требований по СОРМ с акцентом на безопасность инфраструктуры и прозрачность взаимодействия с государственными органами, а также на автоматическом переносе действующих лицензий в новую систему без остановки деятельности.
Аналогичные замечания направили в Минцифры и «Раском» с «РетнНет». Ведомство подтвердило получение обращений и сообщило, что документы будут рассмотрены в установленном порядке; окончательные решения по реформе ещё не приняты.
